近幾年來，政務公開成為大家熱衷討論的話題，過去的“以不公開為原則，以公開為例外”已經演變為“以公開為原則，以不公開為例外”。而政府作為社會資源的中心，其信息化發展程度將對整個社會的信息化建設起到重要的推動和示范效應。正是在這一背景下，電子政務作為社會信息化的中心內容之一，日益受到從中央到地方各級政府的高度重視，并且計算機和網絡技術的發展為電子政務的實現提供了條件，使電子政務的發展成為當代信息化最重要的領域之一。

【電子政務對推進政務公開有重大意義】

一是可以將政府所擁有的信息資源實現高度共享，實現公共信息資源的價值利用；二是減少公眾的信息查詢困難和相應的成本負擔，使全體公民可以平等地行使其知情權；三是通過網絡技術，保證了信息的時效性，同時便于對所需信息進行保存，不易丟失，為多次查閱提供方便；四是避免由于在信息傳遞過程中由于各種人為因素而導致的信息失真現象；五是為政府和公眾的溝通開辟了新的、更方便的渠道，公民可以及時地對各種問題、困難進行反映并得到及時的解決；六是減輕機關工作人員的工作負擔，很多政府信息是在業務工作中產生和積累的，通過電子政務建設，政府的大部份業務都可通過網絡進行，在對信息的收集和歸納上更易操作，并可減少大量的接待工作。

【電子政務是實現政務公開的有效途徑】

電子政務的發展，有利于推進服務型政府的建設，實現政府職能的現代化、民主化、公開化、效率化，為社會公眾提供“多種方式、任何地點、任何時間”的“一站式”服務。電子政務通過網絡為公眾服務，提供政務公開的詳細信息，可以打破部門內部上下級之間的層級限制，部門之間、地區之間的邊界和人為的本位觀念的阻隔，以及工作時間的局限等，從而保證不同層次的公民可以在一天中任何時段，任何地域參與政務，消除信息源于決策層之間的認為阻隔，從而使得政務公開更加持久、真實、廣泛，避免政務公開的形式主義和冷熱病。

電子政務實施政務公開能更好地轉變行政觀念，增強政府公職人員的公仆意識，盡力做到全心全意地為人民服務。電子政務通過互聯網這個全方位、開放的平臺，讓公眾全面地了解政府決策及其制定過程。借助社會的信息交流與監督，可以有效地遏制腐敗，有助于建立廉潔高效的政府。

總的來說，利用電子政務實施政務公開，能彌補傳統政務公開的不足，從而在公眾中產生更加廣泛、更加深刻的影響，以此推進社會主義民主政治的發展。

【政務公開存在的問題】

政務公開流于表面化、形式化。目前很多地方和單位的政務公開活動依然處于“我公開什么，你就看什么”的狀況。許多地方設立了申訴電話、投訴電話，但對投訴意見的處理卻很不及時。從網上公布的情況看，公布的只是公開主體單方面的信息，很少有老百姓發表意見的地方；即使有聯絡郵箱地址，也常常是網頁管理員的，至于真正的辦事人員卻很少能與百姓在網上溝通。政務公開的大權常常牢牢掌握在某些領導手中，公開什么信息，何時公開，公開到什么程度，對什么人公開往往取決于個別領導者的喜好。

另外，政務公開的質量不高，避重就輕。政府公開的信息大部分局限于事務性、程序性的公開，而對于決策程序、決策依據以及人民群眾最關心的涉及群眾切身利益、容易引發矛盾和滋生腐敗的熱點、難點問題（諸如單位總體發展規劃、工作計劃、單位內部財務收支、領導干部廉潔自律及選拔任用、職稱評聘等）很少做到完全公開、透明。甚至有些地方只是在硬件上確立了這樣那樣的制度，但在執行制度的過程中卻很少傾聽群眾的意見和建議；而有的地方則“過濾公開”或假公開，如一些“應急性事件”中，存在政府信息披露不及時甚至遮掩真相的情況。這些都使得政務公開無法在人民群眾的參與、監督下起到取信于民，收效于社會的作用。

政務公開缺乏統一性和協調性。當前許多部門、地區、單位都在進行政務公開，但公開活動相互之間缺乏統一性和協調性，各自為政。比如說，目前的管理與領導體制較為復雜，政務公開分別由法制部門、人事部門、民政部門、監察部門、黨的宣傳部門等負責，這種多元化的領導體制的弊端之一就是缺少綜合協調，使各地方、各部門在政務公開的做法上存在較大的差異。一個部門積累的經驗也很難為其他部門所利用，加大了整個制度建設的成本。另外，由于缺少綜合協調機構，對于信息時代的信息公開問題缺少全盤規劃和部署，各種改革仍然停留在漸進性改革的思路上，使政務公開的步伐不一致。

信息公開與保密的界限不清晰。由于我國目前還沒有一部《政務公開法》，對應公開的內容、范圍、程序和形式等都沒有明確的規定，并且由于領導體制、職能、經濟發展水平、工作性質及人員素質等的差異，許多機構和工作人員不清楚公開與保密的界限。“保密”往往成為某些部門拒絕向公眾提供信息的理由。而根據《保密法》及《刑法》第111條規定，即使沒有標明屬于國家秘密的材料或者信息，也有可能在事后被認定為構成秘密或者情報，并使任何公開這些信息的人構成犯罪。上述法律規定的非精確性以及法律之間的非一致性在實踐中成了阻礙我國政務公開進一步發展的關鍵問題。

【利用電子政務促進政務公開的對策】

建議一：建立健全的政務公開制度體系

中國著名經濟學家吳敬璉曾說：“推動國家技術發展的主要力量不是技術自身的演進，而是有利于創新的制度安排。”在中國信息化的過程中，制度和文化因素發揮的作用，遠遠大于技術的作用。電子政務說到底只是一個平臺，政務公開最需要的是賴以生存的各項制度支持和保障，這樣才能更好地促進和深化政務公開。

在我國政務公開制度構建的過程中，將不可避免地出現各方面利益之間的博弈和平衡，并最終形成反映利益平衡的政府信息公開制度體系。在法治社會，這一制度體系必然反映為由多部法律、法規相互銜接配合、共同構成的法律體系。因此，為推進建設健全的政務公開制度首先要做好兩方面：一方面為對保密法、檔案法等與涉及政務公開的法律法規進行必要的修訂和完善，將落后的部分摒棄，將產生矛盾的部分整改，這種法律制度的局部修改可在權衡各方面的利益外，還是對政務公開的全面實行的一個過渡；另一方面，政府需要制定專門的針對政務公開的法典，有機地整合我國現有的零散規定，同時借鑒西方一些先進國家在此方面的理念、原則、技術及經驗，制定一部適合我國國情的政務公開法律體系，使得政務公開法制化、規范化，為政府權利執行透明化打下基礎，為公民的基本權利提供法律保障。

建議二：提高政府公務人員的素質

電子政務是對政府公務人員的一個挑戰，對政府公務人員素質提出了更高的要求。首先是道德要求。信息公開化程度提高，黑箱操作難度加大或難以為繼，對政府公務人員的道德自律無疑是一大考驗。再者是技術知識要求。隨著IT業訊速發展，知識爆炸、信息爆炸使得知識更新加快，這就要求工作人員要不斷更新知識與改善自身知識結構體系。最后是精神體力要求。網絡信息無窮無盡，大批量生產的信息所引起的超負荷工作對政府公務人員的心理與生理提出了考驗。因此，政府公務人員必須具有較高的素質，特別是應具有一定的信息化能力。

在電子政務條件下推行政務公開后，將會有大量的信息通過網絡這個通道涌向政府。如果政府公務人沒有一定的知識儲量而且不具備處理各種信息的綜合能力，那么不管是問題的數量還是復雜程度都超出了他們應對的限度。因此電子政務的順利實施、行政決策的科學化，都有賴于一個高素質的公共人力資源，這就要求政府公務人員轉變行政觀念，樹立起為人民服務的行政觀；勇于開拓創新，積極調整白己的知識結構；主動適應環境的變化，提高綜合應用能力；養成良好的學習習慣，不斷拓展自身的知識儲量，熟練掌握先進的技術手段，提高信息操作與處理能力，提高自身的吸收與借鑒、消化與轉化能力，即成為“集成型政府公務人員”。

建議三：完善監督與責任追究機制

目前，我國監督形式多樣：權力機關的監督，行政機關的層級監督；審計部門和紀檢部門的專門監督，還有法院和檢察院的司法監督，中國共產黨的監督，社會輿論監督和民眾的監督等等。然而監督行政執法則顯得力度不夠，其原因在于民眾監督雖然是一種最能體現人民當家作主的重要監督形式，但是它還要依靠其他方法的監督，特別是司法監督和政黨監督作保障，其監督權利必須通過法律及各種政治力量的活動來實現和加強。因此，可以通過網絡技術從技術層面上實現并強化各種監督機制的效用。一方面計算機網絡取代傳統對行政執法監督反饋的中間環節，簡化了監督信息反饋的傳輸渠道，避免了反饋信息傳輸過程中的失真，能清晰地對行政執法進行反饋信息監督；另一方面網絡技術以其保密性著稱，能夠避開人情世故使監督者敢于監督，即網絡監督安全高，打擊報復現象不易發生，為監督活動的順利進行提供了保障。

除了完善監督機制之外，網絡技術的發展和應用為大范圍民意測驗提供技術支持。執法責任追究機關可以通過各種網絡技術向民眾傳達其違究責任的各種信息資源，民眾通過網絡可以將行政主體執法過程與法律規定和自身權益對照，通過網絡平臺發表自己的意見，也可以對違法執法人員進行檢舉，實現民眾廣泛參與行政執法活動，既有利于追究違法者的責任，又有利于調動民眾政治參與的積極性。

建議四：以服務型政府為指導理念建立良好公共信息服務平臺

政府施政必須秉承服務型政府的基本理念，以公眾為中心，以服務為目標。而政務網站，作為政府網上公共信息服務平臺，其建設應該將政務公開、打造“陽光政府”以及“為人民服務”宗旨緊密結合起來。換句話說，就是政務網站在建設時不能只是簡單地把政府工作網絡化，而應對其功能有明確的定位。政務網站需要逐步成為人們了解政府工作動態、查閱政府信息、指引公眾辦事、反映民情民意、實現網上辦理事項等的重要服務窗口。它的功能定位可以簡單地概括為四句話——發布政府信息、收集公眾意見、提供辦事指南、受理公眾業務。各級政府網站應根據自身的特點，從網頁設計、欄目設置等方面為此功能的實現服務。

【結語】

政務公開是我國社會主義民主政治發展的重要內容之一，對政府民主政治建設的有著重大的意義。就目前政務公開情況而言，雖然我們已經取得了比較明顯的成就，但相對于一些西方發達國家而言，仍然存在不少問題。而我們要做到敢于面對問題，分析問題，并尋找解決這些問題的有效方法，這也是我們深入推行政務公開所面臨的艱巨任務。在政務公開法制化方面，雖然我國已經不斷建立健全的法律法規，但現今仍缺少一部專門針對政務公開的法典。在思想轉變方面，由于思想觀念的轉變比具體制度的建立難度還要大，因此要實現政務公開從政府權力型到民眾權利型的轉變，還需要很長時間的努力；并且要讓公民真正明白民主政治的實質在于公民對政府的監督與參與到政治活動中去，也需要長時間的歷練。總的來說，利用電子政務促進并深化政務公開，使得我國真正成為社會主義民主國家，并非一朝一夕可以實現，需要我們長期的堅持不懈的努力。

（作者時任湖南醴陵市政府辦副主任、市政務中心黨支部書記、主任（兼）。文章來源：湖南省人民政府發展研究中心官方微信“HNDRC_GOV”，原標題為《電子政務視角下政務公開存在的問題及對策》。）

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