國務院日前印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，對今后一段時期的城鄉義務教育一體化改革發展做出全面部署，提出到2020年，基本消除城鄉二元結構壁壘，實現義務教育與城鎮化發展基本協調的工作目標，并對加快學校標準化建設、改革隨遷子女就學機制等問題作出了詳細規劃。

毋庸置疑，義務教育在整個教育體系中具有基礎性、先導性和戰略性作用，是教育工作的重中之重，是國家必須保障的公益性事業，是必須優先發展的基本公共事業，是脫貧攻堅的基礎性事業。

當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段。新的形勢，對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求。同時，戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動等均給城鄉義務教育學校規劃布局和城鎮學位供給帶來了巨大挑戰。在許多地方，城鄉二元社會結構矛盾仍然突出，鄉村優質教育資源仍然緊缺，教育質量亟待提高。

國情的復雜性、特殊性，決定了今天中國教育發展的階段性現實。黨中央、國務院高屋建瓴，瞄準教育改革發展的核心與關鍵，以城鄉一體化為切入點，為我國義務教育均衡發展注入新動力，也為進入深水區的中國教育改革筑就了更加堅實的根基。

統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，對于優化城鄉教育資源配置，補齊鄉村教育短板，提高鄉村教育質量，推進城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋，解決教育中“鄉村弱”“城鎮擠”問題，縮小城鄉教育差距，促進城鄉教育均衡發展具有重要意義。

目標已定，藍圖已出，依托頂層設計，一步一個腳印地走出中國特色的教育發展之路，一筆一畫地書寫中國教育的壯闊篇章，關鍵在于落實。

補短板，政府責任一定要落實。各地要加強省級政府統籌，根據國家新型城鎮化發展的總體部署和本地城鎮化進程，把義務教育擺在優先發展的突出位置，納入城鎮發展規劃。要完善相關政策措施，通過政府購買服務、稅收激勵等引導和鼓勵社會力量支持義務教育發展。

促均衡，部門職責一定要明確。各級教育部門要加強同有關部門的協調溝通，編制完善義務教育規劃，積極推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展各項措施落實到位。比如，發展改革部門在編制相關規劃時，要統籌考慮義務教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。

歸根結底，要實現城鄉義務教育一體化發展，必須突破體制機制束縛，建立與服務型政府相適應的城鄉一體化財政管理體制，建立與雙向城鄉教育一體化相適應的教育制度體系。前路漫漫，我們仍須努力。（本報評論員）

對鄉村教師評職稱予以傾斜

2015年，人力資源和社會保障部與教育部聯合印發了《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》。為促進優秀教師向農村流動，該指導意見對鄉村教師評定職稱制定了相對傾斜的政策。一是具體評價標準要綜合考慮鄉村小學和教學點的實際，對農村教師予以適當傾斜。二是城鎮中小學教師評高級職稱原則上要有一年以上在薄弱學校或農村學校任教的經歷。三是對鄉村教師任教三年以上、表現優秀并符合條件的教師，同等條件下優先評聘。四是出現崗位空缺，教師可以跨校評聘，鼓勵教師向基層一線流動。

（人力資源和社會保障部事業單位人事管理司司長魏卓）

留足義務教育學校用地

住建部將密切配合教育行政主管部門，在各級城鄉規劃的編制和實施中，采取有效措施保障城鄉義務教育學校的建設。各地要科學預測包括外來人口在內的常住人口規模，適度超前統籌規劃設置中小學校，尤其是在公共空間預留優化的格局中，留足、優化、落實好義務教育學校的用地。在新一輪的城市總體規劃和鄉鎮規劃的編制中，要密切關注學齡兒童變化的趨勢和中小學建設的標準，留足義務教育學校的用地。

（住建部城鄉規劃司副司長俞濱洋）