公安高陵分局僅有民警280人，管轄總面積294平方公里，包含88個行政村、18個社區。警力的有限，無法使警務力量很扎實地延伸到每一個村莊。以往“一警包天下”式的單打獨斗，不僅事倍功半，也無法適應社會治安發展要求。“黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設工作格局”，中央的這一要求如何在基層推動實現？李全生經過和黨委成員的反復探討與調研，以“建立駐村工作站，融合鎮街、村組和民警多方力量共同工作”為改革理念的“一村一警一站一隊”工作機制應運而生。每個行政村和社區建立一個警務室、一個街鎮政府駐村工作站、一支治安巡防隊，實行站長負責制，街鎮政府、村組干部、公安民警合署辦公……一系列規劃逐漸成形。

從“事倍功半”到“事半功倍”

今年6月，通遠鎮史喻村有兩戶鄰里為蓋房起了爭執，民警一問，原來是兩家之前共用一面隔墻，現在要分開，為了幾厘米地界鬧起了糾紛。民警一看，不是簡單調解能處理的，于是通過“四個一”工作機制告知村委會和鎮街駐村干部，國土部門很快介入，經查閱老底子，重新劃界線，兩家也握手言和，還直夸民警“辦事公道、效率高”。

其實這件事，民警還真沒費什么大力氣，“是‘四個一’工作機制所帶來的融合力量，讓我們事半功倍。”通遠派出所副所長杜根友的感言可謂一語中的。

如果把“四個一”工作機制比做一張網，那么，高陵的88個行政村和18個社區就是106個網格，每個網格實行“鎮街、警方和村組”一體化內部作業和站長負責制，不僅實現了警務、黨務、政務“從鎮到村”的整體前移，也使得一些憑派出所一己之力難以完成的事情，擁有了村組和鎮街政府這兩支重要力量的即時支持。

“其實，及時對警情分流，既降低了民警工作量，又提升了群眾滿意度。”藥惠派出所所長何濤回憶說，有一次，群眾給所里報警，說是草王村有一段公路破損嚴重，行駛危險。按說這不是公安機關的事，可民警一解釋，對方就著急：“難道要等到我們出車禍警察才管嗎？”民警試著將這件事通過“四個一”工作平臺移交給管委會，很快馬路就得到了重修，報警群眾還專程給所里打來了感謝電話。

通遠鎮灣子派出所遇到的一件事更具代表性。去年秋天時，十余名村民怒氣沖沖地前來報警，稱自家的玉米地受到加壓站噴灑強效農藥影響，致使受損、減產，多次找加壓站卻得不到處理，并聲言再無人管理就要去封門堵路。民警趕忙上報駐村工作站站長，在政府協調下，司法、農技、加壓站等部門迅速召開協商會，確定了賠償和整改方案，及時防止了一起群體性事件的發生。

高陵公安建立的“一村一警一站一隊”警務機制，將警務室打造成公安改革的第一載體、反恐維穩的第一防線、打擊犯罪的第一陣地、化解矛盾的第一平臺、服務群眾的第一窗口，做到了“警務、政務、黨務”前移，形成立體化社會治安防控體系新格局，創出一條具有地方特色的警政一體化改革模式。

記者 秦華 通訊員 張倩