12月8日，市人大常委會組織召開2017年立法項目研究會，市人大常委會黨組副書記、副主任陳興春，市人大常委會副主任李作虎，市人民政府副市長羅蒙參加會議。

羅蒙副市長首先介紹了我市環境保護工作及水污染防治工作現狀以及存在的問題，國家對環境保護工作的總體要求以及我市“十三五”規劃對環境保護工作的安排部署。羅蒙副市長認為，制定水污染防治方面的地方性法規，對加強我市水污染防治工作、推進政府依法行政、調動全社會力量共同參與環境保護具有重要意義，希望市人大常委會將水污染防治列入2017年立法計劃。

市環保局、市水務局負責人就水污染防治工作作了補充匯報。市人大常委會副秘書長胡蓉，市人大法制委負責人，市人大常委會城工委、法工委負責人就立法方面的具體工作提了意見建議。

李作虎副主任談了六點意見：一、做好地方性立法工作，首先選題要精準，要根據立法權限，明確為什么立法，立什么法，怎樣開展具體的項目立法。二、要密切關注民生，從老百姓最需要、最關注的方面著手，明確一部法規解決什么問題，如何解決問題，達到什么目標。三、要抓好立法工作的組織領導，前期準備工作要充分，梳理好職能職責，明確工作任務和時間節點。四、要挖掘立法人才，建好立法工作隊伍，發揮好外部立法咨詢專家的作用。五、立法要堅持精品意識，做到質量上有保證，效果上真管用。六、建議2017年人大立法議題擬定為《綿陽市城鎮水污染防治條例》，力爭于2017年年內出臺。

陳興春副主任高度肯定了市政府及其相關部門對人大立法工作的重視、支持和配合，并強調：

一、立法工作是市人大及其常委會的一項重要職權和法定職責，必須抓緊抓好。立法工作必須堅持黨的領導，要在市委的統一領導下，積極爭取和依靠市人大常委會黨組的具體領導，充分發揮各職能部門的作用，抓實抓好，務實推進，為實現依法行政、依法治市目標發揮促進、帶動作用。

二、要抓住立法工作的重要環節，抓好常態性的立法工作。一是堅持依法立法、民主立法和科學立法，充分發揮市人大及其常委會在地方立法中的主導作用，使立法工作始終圍繞市委中心工作，助推綿陽經濟社會發展。二是立足當前，選好立法議題。要緊扣市委安排部署，結合綿陽發展實際，圍繞市委、市政府確定的保障民生、加快發展、科學發展方面的熱點、難點問題，選準具體的立法項目，為綿陽經濟社會發展提供強有力的法治保障。三是要堅持實事求是、質量至上。法規質量是立法工作的生命線，必須始終不渝地堅持。要通過廣泛、深入的調查研究，聽取各方面的意見建議，找準主要矛盾，解決主要問題，特別是要結合綿陽“十三五”規劃的相關要求，用法治手段確保各項目標如期實現。四是地方立法必須在依法治國的框架下進行，自覺維護法制的統一。要堅持貫徹好上位法，與上位法保持一致，實現地方立法的補充立法功能。同時要注意矛盾的特殊性，著力于綿陽的實際情況，做出地方性法規的綿陽特色，解決綿陽急需解決而上位法又暫時難以解決的問題。

三、抓好近期的幾項工作。一是按照會議商定的建議方案，2017年市人大常委會立法議題暫定為《綿陽市城鎮水污染防治條例》，有關部門盡快按照程序報請市人大常委會黨組擬定、市委常委會審定，經市人大常委會主任會議通過后印發市人大常委會會議，并按照要求報省人大常委會。二是編制工作規劃，明確工作流程，搞好立法準備。要嚴格執行市人大及其常委會立法條例，嚴格履行立法程序，扎實推進各個階段的立法工作。三是請市政府抓好法規案的起草工作，及時協調處理起草過程中的重大問題，確保草擬出高質量的法規案，并按預定計劃提請市人大常委會審議。