\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0在順德，“一河兩岸”指向的是德勝河，因為這條河南岸是“千億大鎮”容桂，北岸是順德政治文化中心大良，也因為這條河曾先后引領順德的繅絲工業、桑基魚塘、“三來一補”等時代潮流，承載著順德的光榮與夢想。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0河岸兩側，大良和容桂兩大人口、經濟大鎮的融合發展從新世紀之初延續至今。回顧每一次區級、市級城市規劃，以德勝河“一河兩岸”為引領的良桂組團都屬于重中之重。去年底，國務院批復同意的《佛山市城市總體規劃（2011—2020年）》指出，大良—容桂將成為佛山市級副中心。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0近日，佛山市委常委、宣傳部部長、順德區委書記郭文海赴大良、容桂調研時強調，兩鎮街要加強融合、加快對接，共同建設好順德中心城區，按照未來超150萬人口規模進行大良—容桂組團的城市規劃建設。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0隨著軌道交通時代的到來，被德勝河割裂的兩地有望通過飛馳的地鐵有效“縫合”。兩大鎮街如何重新定義“新身份”，打破鎮域經濟的藩籬釋放人口聚集的能量，能否強強聯合躋身城市副中心？

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0格局再造發力佛山市副中心

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0近年來，多中心發展成為現代國際大都市空間格局演變的主導方向，建設城市副中心成為大都市多中心發展的重要選擇。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0從國際大都市圈的發展經驗看，一個循序漸進、產城融合、設施先行、服務配套、具有充足產業支撐與配套保障的副中心級城市可有效緩解城區人口壓力、具疏散功能，改善城市空間結構。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0比如東京就有新宿、澀谷等7個副中心，分別承擔金融、娛樂、旅游、文化等不同方面的功能。還有英國倫敦的金絲雀碼頭，正成為與倫敦金融城旗鼓相當的新興中央商務區。再如香港的荃灣、上海的徐家匯等都發揮著副中心作用。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0選擇哪個地方做城市副中心，更多視城市在綜合考慮自身發展需求以及被選地包括交通條件、產業基礎等方面因素而作出的決策。就佛山而言，在南部大良—容桂和西部獅山鎮分別培育兩個市級副中心，能破解中心城區發展空間局限，實現優勢互補、分工協作、相互支撐，形成多核驅動格局，增強未來發展后勁。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0另一方面，去年廣州首提將南沙新區打造成廣州市副中心。作為疊加了國家新區、自貿試驗區、國家自主創新示范區等多重政策優勢的廣州未來之城，南沙新區躋身為廣州副中心后無疑能增強資源要素整合能力和政策協商能力，對一河之隔的良桂組團而言也將產生強大帶動作用和溢出效應。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0在地理位置上，大良和容桂雖然偏居佛山南部，但一直是順德城市中心，擁有雄厚的產業基礎和成熟的城市配套，兩鎮常住人口已接近100萬。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0從產業結構來看，大良擁有順德區最密集的服務業集群，2016年實現第三產業生產總值317.79億元，工商稅收達到100.67億元。容桂作為中國第一個“千億大鎮”，是珠三角制造業重鎮，2016年實現規模以上工業總產值達1560億元。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0然而，受制于專業鎮“背靠背”的發展格局，以及多年來兩鎮的行政割裂，不管是高端商貿、現代商務、文化旅游、科技服務產業等新業態的培育，還是教育、醫療、交通等城市配套的建設，大良和容桂并沒有形成深入的融合，也導致良桂組團始終難以產生百萬級中心城區的規模效應。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0一個例證就是兩鎮融合的橋頭堡——德勝新區開發十余年效果仍不顯著。盡管相關部門與機構都早已遷至這一片區，也吸引了萬科、保利、招商等國內知名房地產進駐，但受制于教育、醫療、商業氛圍等多種條件不完善，順德規劃中的商業、總部經濟沒有達到預期，更缺乏有典型示范效應的龍頭企業。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0以軌道為媒提升兩鎮聚合力

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0根據經濟學的路徑依賴理論，一個地區一旦選定了一種發展路徑，其發展的慣性力量會使最初的選擇不斷自我強化。改變的難度也會持續增加。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0按照這樣的邏輯，已推進接近20年的良桂組團，要實現更大發展，必須突破現有格局和定位，以更高起點的戰略定位規劃未來。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0在近日舉行的城市規劃與建設調研成果專題研討會上，郭文海強調要大力推進強中心建設。他表示，大良—容桂組團是佛山市規劃的城市副中心之一，也是一直以來順德的中心城區，要進一步提升規劃建設水平，加強大良新舊城區之間、大良—容桂組團之間的交通路網建設，加快融合發展；要加強順德新城和德勝河一河兩岸的建設，高標準配套文化、體育等公共基礎設施。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0事實上，跨越德勝河，將南北兩岸連為一體，一直是順德中心城市發展的重要命題。但時至今日，兩地交通聯系偏弱仍然是一大瓶頸，容奇、德勝大橋收費站直至2013年才拆除。而目前容桂和大良之間的兩條主要道路，包括105國道和碧桂路都兼具過境道路的職能，密集的車流不僅造成通行壓力逐年增大，也客觀上阻礙了兩岸居民的日常生活交流。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0盡管規劃多年的祥和路過江隧道遲遲未兌現，但地鐵時代的到來有望打通兩地原有的交通瓶頸。軌道交通具有穿越城市的力量，能進一步提高中心城市凝聚要素的能力。根據規劃，未來幾年，佛山地鐵11號線、13號線將由北至南貫穿大良和容桂。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0佛山地鐵13號線主要加強倫教、大良、德勝新城和容桂聯系，目前一期工程已完成安全預評價報告，專家組通過報告評審。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0其中佛山地鐵11號線經容桂和大良進入廣州市荔灣區，可直接換乘廣州4條地鐵線，是在佛山規劃的10條牽手廣州的廣佛地鐵線中，直接對接廣州地鐵線數量最多的佛山地鐵線之一。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0除了軌道交通，兩鎮聯系的另一個紐帶——德勝河“一河兩岸”也亟須進一步增強融合。濱水區開發是城市開發中具有藝術性的工程。就德勝河而言，它不僅是一個物理空間，更應該通過構建多層次、網絡化的公共文化空間，實現兩大鎮街之間無縫對接，并與舊城區取得城市空間和城市記憶上的聯系。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0順德建筑設計院院長陳霖峰認為，目前德勝河兩岸的綠化連貫性做得不錯，但有德勝河這個天然屏障在，兩地融合還需要加速。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0如何把德勝河打造成高品質城市生活帶，催生新產業、新城市生活方式，順德或許要向廣州取經。廣州將珠江兩岸綠道打造成廣州文化長廊是嵌入城區的一條重要城市發展軸和景觀軸，沿線既有一流的現代文化精品區，也有傳統的歷史文化遺產，尤其是熠熠生輝的兩岸夜景，充分展示了廣州的人文魅力。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0城市中軸線牽引資源整合

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0位居城市中軸線的區域，一直被視為城市中心區域，通過它能領略城市文化底蘊并感受現代都市繁榮。一直以來，大良—容桂城市組團缺乏城市中軸線這種地標性建筑。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0不過，近日德勝新城中軸線項目終于落地，順德區政府將斥資2億元打造順德德勝新城中軸線景觀改造項目，項目預計2018年12月完工。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0這條新中軸線將深入發掘該地域內的文化內涵，通過合理的規劃優化與設計，完善城市配套，將綠化景觀融入市民公共活動區，將整個項目打造成為一個現代的、具有地標性的城市景觀中軸，并激活商務中心區的城市活力，打造成為順德新區重要城市客廳。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A02013年起，容桂投資約1.2億元，將德勝河南岸升級建設。目前已完成升級改造岸線長度約4.3公里，改造面積達20萬平方米，南岸沿線的德勝河濱公園、南岸公園、漁人碼頭、柴油機1959等亮點項目已建成開放，成為市民悠閑活動的熱門地點。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0根據計劃，到2020年，容桂將完成整體岸線長約13公里，建設面積達92.6萬平方米堤岸升級改造工作，將德勝河南岸打造成集高端商業、宜居小區、濱水公園于一體的濱水岸線。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0在德勝河北岸，李家沙水道附近綠道建設已完工。“容奇大橋以西片區，目前正在等，規劃下來后，就可以推進順德糖廠一帶的改造，將其打造成為順德的文化長廊、休閑長廊、景觀長廊。”大良街道城建局相關負責人表示，目前大良已在容奇大橋附近建好350米的濱水景觀帶示范區。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0陳霖峰指出，大良和容桂之間的融合，都面臨空間少的問題，而且容桂困難更多，而德勝新區必將承擔更多的任務、壓力、并得到機會。“下階段要用好順德港、順德職院這一片的發展空間，因為這個區域還有一定的土地儲備，并與廣州南沙形成對接。”

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0但對大良和容桂而言，如何自覺打破一畝三分地的思維定式，進一步明確各自功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施，通過相關要素的集中有效配置，形成緊密的經濟技術聯系和生產生活協作，實現真正協同發展，顯得更為迫切。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0可喜的是，隨著產能將達千億級別、計劃引進至少15家大型企業建立區域總部的新能源汽車科技小鎮落地，華僑城打造大型文化旅游綜合項目——順德歡樂海岸計劃2019年5月開門迎客，以及暨南大學附屬順德醫院、順德區京師勵耘實驗學校等重大公共配套相繼建成，良桂組團有望從區域規劃概念成為順德乃至佛山的“強中心”。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0大汕島開發應使

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0島上居民共享紅利

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0談到大良和容桂兩個街道融合，就不得不提夾在兩個街道之間有名的“江心島”——大汕島。一直以來，大汕島周邊區域蓋工廠建高樓，這里卻依然保持著純粹的桑基魚塘風貌。而現在順德區委、區政府再次提速大良和容桂融合，這個島的命運或將牽動各方神經。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0目前這個村是順德唯一不通公路的村莊，島上村民要么靠樓梯登上德勝大橋，要么靠擺渡輪船前往容桂和大良。或許正是交通不便這個因素，大汕島桑基魚塘風貌保持得很完整。島上100多名常住島民以養魚，種植水稻、蔬菜等農作物為生。一些平日里在城區忙碌的人們，周末閑暇之余就會登上大汕島，領略原生態風光。更重要的是，大汕島作為離順德中心城區最近的島嶼，其水質較好，是市民品嘗地道河鮮的首選。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0“這個島定位特殊，不考慮引入工業項目，開發旅游項目倒是還有一些機會。”國內知名旅游規劃專家、廣東省社會科學院旅游研究所總規劃師陳南江表示，對于江心島開發，首先要考慮防洪問題，另一個就是要考慮交通出行。“建橋和不建橋兩種開發方式不一樣，流量不同。”

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0陳南江指出，如果要開發旅游項目，相關部門需要明確島的定位，即如果是島上土地全部是基本農田，那只能是種植、觀賞、休閑類項目。“政府可以考慮在島上合適的區域，對房屋進行修復并進行彩繪，指導島上的居民適當開一些民宿、茶館、咖啡店等，讓他們也能分享旅游帶來的紅利。”

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0之前順德區委、區政府曾設想模仿廣州珠江景觀帶來改造順德德勝河兩岸，“如果大汕島要做旅游項目，一定要用規劃作為指引，對建設加以管控，例如不能讓房屋無序地都蓋到五六層。”陳南江說。

\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0“我估計，今后馬崗、沙頭也會是一個德勝河沿岸改造的重點，因為這涉及順德糖廠工業遺址改造。”陳霖峰小時候在容桂居住過，他回憶稱當時很多容桂人都坐渡輪到北岸上班，改造后不妨考慮恢復輪渡。“大良和容桂的融合有時候不僅僅是通過鋼筋水泥，文化上的交融也很有必要。”